Seguridad y Salud: una nueva perspectiva de los Sistemas de Gestión de Seguridad y salud con motivo de aparición de riesgos emergentes

RESUMEN

Con motivo del uso masivo de las tecnologías, la robótica, la intervención de la inteligencia artificial, la automatización, la aparición de nuevos riesgos biológicos, entre otros, las relaciones laborales vienen evolucionando de una manera muy particular, que obliga a que los Sistemas de Gestión de Seguridad y salud en el trabajo vayan de la mano en este proceso. Por ello, el presente artículo desarrolla el marco de los riesgos emergentes y la necesidad de que nuestros sistemas de gestión se articulen y evolucionen desde todas sus perspectivas.

SUMMARY

Due to the massive use of technologies, robotics, the intervention of artificial intelligence, automation, the appearance of new biological risks, among others, labor relations have been evolving in a very particular way, which requires that the Occupational Health and Safety Management go hand in hand in this process. Therefore, this article develops the framework of emerging risks and the need for our management systems to be articulated and evolve from all their perspectives.

PALABRAS CLAVE: Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud, Riesgos emergentes, inteligencia artificial, riesgos biológicos, trabajo remoto, teletrabajo.

KEY WORDS: Health and Safety Management Systems, Emerging Risks, artificial intelligence, biological risks, remote work, teleworking.

INTRODUCCIÓN

En el actual contexto, el mundo viene atravesando una serie de cambios con motivo del riesgo biológico por el virus SARV COV2 que conlleva a la aparición de la enfermedad COVID19 y, por lo tanto, nos encontramos en el marco de una Emergencia Sanitaria sin precedentes. Esta pandemia ha llevado a que los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo sean de especial atención de parte del estado como aliados estratégicos para mitigar el impacto de este riesgo biológico. Sin embargo, entre las medidas adoptadas, se generan nuevas figuras laborales como el trabajo remoto, asimismo, otras figuras han recobrado mayor interés como el teletrabajo, el cual fue regulado desde el año 2013. Estas figuras laborales no llegaron solas a imponerse como alternativa al este riesgo biológico, sino que, además, han generado que los riesgos emergentes también se impongan en este contexto. Por ello, es importantes exponerlos a fin de empezar a mejorar el diseño de nuestros sistemas de gestión en respeto por el derecho fundamental a la seguridad y salud en el trabajo.

EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL MARCO NORMATIVO PERUANO

Según lo establece la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la gestión de la seguridad y la salud forma parte de la gestión de una empresa. Las empresas deben hacer una evaluación de los riesgos para conocer cuáles son los peligros y los riesgos en sus lugares de trabajo, y adoptar medidas para controlarlos con eficacia, asegurando que dichos peligros y riesgos no causen daños a los trabajadores.

En el estado peruano contamos con un marco normativo especifico dispuesto por la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento el DS 005-2012-TR, así como disposiciones complementarias que conllevan a que el empleador se obligue a implementar un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo atendiendo al “Deber de prevención de riesgos laborales” que generan derechos y obligaciones en las partes intervinientes.

Asimismo, el rol de estado en el marco de los sistemas de gestión de seguridad y salud resulta fundamental considerando su rol orientador y fiscalizador que contribuye con el respeto por este derecho fundamental que tiene todo trabajador por la sola existencia de una relación laboral. De la misma manera, el derecho de todo joven bajo modalidad formativa o locador de servicios que se encuentre realizando alguna actividad en un centro de trabajo o por encargo de un empleador.

En esta línea, la Ley N° 29783, de Seguridad y Salud en el Trabajo dispone en su Art. 17 a la letra lo siguiente: 

“El empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y directrices internacionales y la legislación vigente” 

Asimismo, dispone en su Art. 18 como principios rectores del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, los siguientes:

• Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad de los trabajadores.

• Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.

• Propender al mejoramiento continuo, a través de una metodología que lo garantice.

• Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar la cooperación de los trabajadores.

• Fomentar la cultura de la prevención de los riesgos laborales para que toda la organización interiorice los conceptos de prevención y pro actividad, promoviendo comportamientos seguros.

• Crear oportunidades para alentar una empatía del empleador hacia los trabajadores y viceversa.

• Asegurar la existencia de medios de retroalimentación desde los trabajadores al empleador en seguridad y salud en el trabajo.

• Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo interesado en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.

• Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros.

• Fomentar y respetar la participación de las organizaciones sindicales -o, en defecto de éstas, la de los representantes de los trabajadores- en las decisiones sobre la seguridad y salud en el trabajo.

De lo expuesto, resulta importante resaltar la obligación que tienen los actores (empleadores y trabajadores) de contribuir a fin de que el sistema de seguridad y salud sea eficiente y cumpla con el rol de la PREVENCIÓN. Asimismo, se dispone un mejoramiento continuo, que conlleve a una evaluación y vigilancia permanente de los riesgos laborales que podrían afectar la salud de los trabajadores. Consecuentemente, este sistema de gestión resulta siendo dinámico y va de la mano con los cambios que puedan surgir de las actividades o puestos de trabajo y los cambios que puedan surgir en el entorno de trabajo. 

Siendo esto así, el empleador, se obliga, en el marco del deber de prevención a considerar y evaluar los riesgos emergentes que actualmente se encuentran en pleno auge con motivo de la aparición de un nuevo riesgo biológico el cual hace que los sistemas productivos busquen alternativas y migren de manera exponencial al uso masivo de la tecnología, la robótica, inteligencia artificial, nanotecnología, entre otros recursos que las avances en las ciencias nos traen. 

Claro ejemplo de esta migración la tenemos con la creación del Plan de Vigilancia y Control de COVID19, regulado por la RM 448-2020-MINSA que dispone medidas específicas a considerar en el centro de trabajo con motivo del riesgo biológico y, que conlleva, a que los empleadores se obliguen a potenciar su Sistema de Gestión de Seguridad y salud para lo cual, deberán observar la conformación de los servicios de seguridad y salud, la actuación del Supervisor o Comité, reforzar las capacitaciones a los trabajadores utilizando plataformas digitales, entre otros aspectos.

RIESGOS EMERGENTES

Según la Agencia Europea para la Seguridad y Salud, el trabajo y los lugares de trabajo están sometidos a cambios continuos por la introducción de nuevas tecnologías, sustancias y procesos de trabajo, por cambios en la estructura de la población activa y del mercado laboral, y por formas nuevas de empleo y organización del trabajo. Todo lo anterior puede dar lugar a que aparezcan nuevos riesgos y dificultades para la seguridad y la salud de los trabajadores que es necesario prever y abordar para garantizar la SST en el futuro.

Ahora bien, es importante adoptar una definición coherente a este supuesto. Por ello, según el observatorio Europeo de riesgos, se entiende por riesgo emergente, cualquier riesgo nuevo que va en aumento:

Entendiendo por “nuevo”:

• el riesgo no existía anteriormente y está causado por nuevos procesos, tecnologías o tipos de lugar de trabajo, o por cambios sociales u organizativos; o que
• se trata de un problema persistente que pasa a considerarse como un riesgo debido a un cambio en las percepciones sociales o públicas; o que
• un nuevo conocimiento científico da lugar a que una cuestión no novedosa se identifique como riesgo.

Y entendiendo por “emergente”:

• aumenta el número de factores de peligro que dan lugar al mismo,
• la exposición al factor de peligro que da lugar al riesgo aumenta (nivel de exposición y número de personas expuestas)
• el efecto del factor de peligro sobre la salud de los trabajadores empeora (gravedad de los efectos sobre la salud y número de personas afectadas).

Resaltar la importancia de conocer y evaluar con antelación estos riesgos, resulta fundamental para el desarrollo de la seguridad y salud en el país a fin de que se adopten las medidas adecuadas que permitan la adaptación de los sistemas, de la normativa y de cualquier política pública que tenga que mejorarse para poder cumplir con el rol de la prevención de riesgos laborales dispuesta en toda Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

A manera de ejemplo, la EU –OSHA encargo un “Estudio prospectivo sobre los riesgos nuevos y emergentes asociados a las nuevas tecnologías en 2020”, en el cual se empleó el método de creación de escenarios para analizar la evolución de diversas tecnologías relacionadas con los empleos verdes y los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo asociados a las mismas, en tres situaciones futuras posibles para Europa. (Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014).

Todo esto conlleva a que podamos identificar y ajustar nuestras políticas a la realidad en que nos encontramos, a que los sistemas de gestión de seguridad y salud evolucionen junto con las relaciones laborales que en este contexto, han tenido que migrar de manera exponencial, utilizando diversas formas que analizaremos más detenidamente en el presente artículo.

NUEVAS RELACIONES LABORALES Y LOS RIESGOS EMERGENTES

Con la detección del primer caso de COVID-19 en el estado peruano,  el 06 de Marzo del 2020, se buscaron nuevas fórmulas legales en materia laboral para proteger a los trabajadores del sector privado y a los servidores públicos, analizando la implementación del trabajo a domicilio y/o el teletrabajo (figuras ya contempladas en la normativa nacional) sin embargo, dichas modalidades laborales fueron pensadas para utilizarse en circunstancias ajenas al riesgo biológico que representa el virus del SARS-CoV-2, siendo su propia regulación el principal problema para ponerlas en práctica de forma masiva durante la declaratoria de Emergencia Sanitaria a nivel nacional aprobada por el Decreto Supremo N° 008-2020-SA. 

Por un lado, el principal problema con aplicar la modalidad de trabajo a domicilio se veía representada en la imposibilidad de que el empleador no iba a poder supervisar de forma directa e inmediata al trabajador; y, con la aplicación del teletrabajo -al tener el teletrabajador los mismos derechos y obligaciones que los establecidos para los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada- el empleador debía de implementar las medidas de protección en materia de SST en el lugar donde el teletrabajador presta el servicio (domicilio o lugar de aislamiento), debiendo estos lugares reunir las condiciones óptimas para teletrabajar; por lo que el empleador debía de supervisar cada domicilio de sus trabajadores a fin de implementar las medidas correspondientes en materia de SST, todo ello, en plena expansión de la COVID-19. Por todo esto, es que en el país se implementa una figura laboral más flexible a la cual se le denomino Trabajo Remoto, como otra de las formas de trabajo a distancia. Veamos los alcances de estas figuras en el marco  de la Seguridad y Salud como Derecho Fundamental.

Cuadro 1

Fuente: Elaboración propia.

De lo expuesto hasta aquí, tanto en el Teletrabajo y Trabajo remoto, figuras mayormente utilizadas en este contexto, no se advierten disposiciones específicas en materia de seguridad y salud en el trabajo, con lo cual, no pueden inobservase lo dispuesto en la Ley N° 29783, disposición normativa transversal que debe respectarse en cualquier modalidad de trabajo a distancia. Siendo esto así, las principales interrogantes que surgen atienden a ¿Cómo opera el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en protección de estos trabajadores bajo figuras de trabajo a distancia ante la aparición de riesgos emergentes? ¿puede configurarse un accidente de trabajo bajo el trabajo a distancia? ¿existe responsabilidad del empleador?

Como ya se expuso anteriormente, el empleador es responsable del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, por ello, también se hace responsable de los trabajadores que en este contexto de pandemia se encuentren ante alguna de las formas de trabajo a distancia. En esta línea, es indispensable que el empleador evalúe los riesgos y peligros a los que se encuentre expuesto el trabajador en el espacio que haya sido asignado para la prestación de las labores. Para ello, podría coordinar una visita presencial con el trabajador o mejor aún hacer uso de los recursos tecnológicos que permitan la detección de peligros y riesgos del lugar de trabajo para emitir las recomendaciones correspondientes para evitar cualquier afectación a la salud del trabajador. Es importante además, resaltar, la obligación de parte del trabajador de cumplir con las disposiciones que emita el empleador. 

Por otro lado, en atención a la interrogante sobre la configuración de un accidente de trabajo durante la prestación de las labores en el marco de una de las modalidades de trabajo a distancia, en efecto puede configurarse y será, el empleador quien deberá coberturar cualquier atención que requiera el trabajador hasta su recuperación e inserción al trabajo como bien lo disponen los principios de Responsabilidad y Atención Integral de la salud dispuestos en el título preliminar de la Ley N° 29783. Lo afirmado hasta aquí, ha sido tomado además del Derecho Comparado, por ejemplo, tenemos que en España opera la “presunción de laboralidad del accidente de trabajo”, en el caso de Chile, también tenemos un antecedente que se recoge de la reciente Ley  N° 21220, dispositivo que modifica el Código del Trabajo en materia de trabajo a distancia y mantiene una “suerte” de presunción de laboralidad del accidente de trabajo toda vez que en un primer momento, el trabajador tendrá cobertura integral de la atención de parte de la aseguradora sin mayores demoras y posteriormente, se evaluará, la naturaleza del accidente.

Es importante, hacer mención a lo expuesto por el maestro Wilfredo Sanguinetti, que señala cuatro situaciones o fenómenos negativos, típicos del estado actual de las cosas respecto del teletrabajo y trabajo remoto, las cuales deberían evitarse para garantizar la continuidad de esta figura en el marco del irrestricto respeto por los derechos de los trabajadores (Sanguineti, 2020):

1. El trabajo remoto impuesto, sin dotación de medios, ni adaptación del lugar de trabajo y con asunción de sus costes por el trabajador. 
2. La invasión del domicilio y la vida privada y familiar del trabajador, así como su intimidad y privacidad, a través del uso de medios tecnológicos.
3. La desaparición de las fronteras entre el trabajo y la vida personal, social y familiar.
4. El aislamiento y la falta de relaciones personales y sociales directas.

Todo lo anterior, opera en el marco de la responsabilidad del empleador frente al Sistema de Gestión. De la misma manera, frente a los riesgos que se generan, entre los que encontramos: 

1. Trastornos psicosociales, derivados de la sobre carga laboral, aislamiento para el trabajo, doble rol, especialmente en el caso de las mujeres que trabajan, la sobrevigilancia, entre otros.
2. Trastornos musculo esqueléticos, derivados de las condiciones inadecuadas para el trabajo, de las malas posturas con motivo de herramientas insuficientes que protejan la salud de los trabajadores.

Estos problemas se han agudizado en uso de estas nuevas figuras laborales y para mejorarlo, el empleador DEBE gestionar los riesgos para mitigar el impacto en la salud de los trabajadores. Para esto, debe evaluar el diseño de su sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, el cual no solo debe limitarse a la ocurrencia de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, sino que debe ir más allá, y comprender aspectos relacionados a riesgos emergentes en el marco del Principio de Prevención.

REFLEXIONES FINALES

1. Con motivo de la emergencia sanitaria, se releva la importancia de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el Trabajo, los que deben dinamizarse y actualizarse constantemente con motivo de la aparición de nuevos riesgos en el trabajo.
2. El uso de tecnología, digitalización, introducción de comunicación digitalizada, inteligencia artificial, robótica, nanotecnología, conlleva a que los sistemas de gestión de seguridad y salud también se reinventen a fin de poder enfrentar los riesgos derivados de estos cambios.
3. El respeto por el derecho fundamental de la seguridad y salud, se extiende a cualquier modalidad que haya sido creada en el marco del trabajo a distancia (teletrabajo y trabajo remoto) y deberá evolucionar atendiendo a la aparición de riesgos emergentes con lo cual las disposiciones legales, así como las políticas públicas también deberán adaptarse a fin de cumplir con el principal objetivo que atiende a la prevención de riesgos laborales.
4. Tanto en el teletrabajo como en el trabajo remoto o en cualquier modalidad de trabajo a distancia, no se puede perder de vista el derecho a la vigilancia de la salud de los trabajadores y al reclamo por cualquier daño que se origine a su integridad física o psicológica durante la ejecución de sus labores.
5. El empleador no solo debe limitarse al análisis de peligros y riesgos del puesto de trabajo sino que además alcanza al entorno de trabajo, más aun, cuando el contexto actual nos lleva a tener a la “Seguridad y salud en casa”.
6. Resulta posible que se configure un accidente de trabajo o enfermedad profesional ante cualquiera de los escenarios de trabajo a distancia, para lo cual rige el principio de laboralidad del accidente, analizándose cada caso en concreto respecto de la causalidad.
7. Los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud no pueden perder de vista el enfoque de género dispuesto en la Ley N° 29783, a fin de disminuir las brechas y buscar la integración eficiente de la mujer en el trabajo, observando los riesgos emergentes en el marco de las nuevas figuras laborales.

BIBLIOGRAFIA

1. Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Estudio Prospectivo sobre los riesgos nuevos y emergentes asociados a las nuevas tecnologías en 2020: Taller dirigido a los centros de referencia de la UE. 2014. Recuperado de: https://osha.europa.eu/es/publications/foresight-new-and-emerging-risks-associated-new-technologies-2020-workshop-eu-focal
2. Sanguineti Raymond, Wilfredo, «Informe Teletrabajo y Globalización: en busca de Respuestas al desafío de la transnacionalización del empleo» ubicado en “El blog de Wilfredo Sanguineti”, consultado el 15 de abril de 2020. Recuperado de: https://wilfredosanguineti.files.wordpress.com/2009/08/teletrabajo-y-globalizacion-final-informe.pdf
3. Oficina Internacional de Trabajo y Ministerio de Asuntos Sociales. Enciclopedia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Madrid: 1998.OIT, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales España. Recuperado de: https://www.insst.es/documents/94886/161958/Cap%C3%ADtulo+16.+Servicios+de+salud+en+el+trabajo
4. Organización Mundial de la Salud, OMS (2010). Ambientes de Trabajo Saludables: un modelo para la acción Para empleadores, trabajadores, autoridades normativas y profesionales. Recuperado de: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/44317/9789243599311_spa.pdf;jsessionid=61B103CA630837801E95641DDE6CDC32?sequence=1
5. OIT. Seguridad y Salud en el centro del futuro del trabajo. Aprovechar 100 años de experiencia. Ginebra 2019. Recuperado de: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/documents/publication/wcms_686762.pdf

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Karla Canova

Karla Giamnina Canova Talledo es abogada por la Universidad de Lima. Master in Occupational Safety and Health por la Universidad de Turín-Italia.  Egresada de la Maestría de Relaciones Laborales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Especialista en Derecho del Trabajo por la Universidad de Sevilla-España. Actualmente se desempeña como docente en la Universidad de Lima y en la Escuela de Postgrado de la UPC. Actual Directora de Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y Directora Ejecutiva de la Secretaria Administrativa Permanente de la Asociación Latinoamérica de Salud Ocupacional – ALSO.

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